重庆市应急管理局关于危险化学品从业单位安全生产标准化等级评定细则及监督检查违法处罚自由裁量规则

发布时间：

2024-09-18

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　　《重庆市危险化学品从业单位安全生产标准化等级评定细则及监督检查清单》（以下简称“二合一”清单）在我市执行一年多来，起到了很好的效果，危化企业逐渐改变了安全标准化注重资料，轻现场的局面，企业安全投入不断加大。“二合一”在我市持续推进，但在执法过程中，针对违法行为罚不罚、罚多少的问题没有一个统一尺度，自由裁量没有依据，给执法人员造成困惑。为有效、合规实施处罚，减少违法处罚中的人为因素，我市结合实际，出台本规则。

　　违法处罚自由裁量总体原则：既体现严格执法、又体现尊重观实际，服务企业。针对“拒不执行”、“逾期未改”和“可处”、“并处”、“免于处罚”几种违法行为进行自由裁量原则确定。

　　一、“拒不执行”的违法行为自由裁量原则针对“二合一”清单中“法律责任”明确为“…生产经营单位拒不执行的......”的违法行为，“拒不执行”是指企业有条件、非不可抗力因素能改正却不予改正的行为（若实施了改正但未改正到位的行为按第二条“逾期未改正”执行）。“拒不执行”违法处罚自由裁量原则为：违法行为属于一般隐患的或违法行为较轻，安全风险小，事故后果较轻的，按从轻处罚；属于重大隐患的或违法行为较重，安全风险大，事故后果严重的，按从重处罚。

　　从轻和从重处罚原则：

　　(一)罚款为一定倍数的，从轻处罚应当低于中间倍数，从重处罚应当高于中间倍数；

　　(二)罚款为一定数额幅度的，从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值，从重处罚应当高于平均值；

　　(三)只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，从轻处罚按最高罚款数额的 10%―30%之间确定，从重处罚按最高罚款数额的 70%以上确定。

　　二、“逾期未改正”的违法行为自由裁量原则针对“二合一”清单中“法律责任”明确为“…逾期未改正的…”

违法行为，罚款自由裁量原则为：

　　（一）有条件改正，逾期没有任何改正，且未向责令改正的单位报告的，视为“拒不执行”的违法行为，按“拒不执行”自由裁量原则执行。

　　（二）逾期部分改正，且未向发出责令改正的单位报告的，根据违法行为性质、严重程度、风险大小，参照“拒不执行”中相关原则，按照从轻和从重进行处罚。

　　（三）限期内部分改正，并在限期到来前向发出责令改正的单位报告，经查确不具备整改条件，或由于不可抗力等原因造成不能改正，非故意行为的，可以免于处罚。

　　三、“可处”和“并处”自由裁量原则针对“二合一”清单中“法律责任”明确“可以处…”和“并处…”

的违法行为，根据违法程度轻重予以从重、从轻或减轻处罚。违法程度轻重认定原则如下：

　　（一）属于下列情形之一的认定为“违法程度严重”